江苏拟大幅减少化工企业数量，化工园区或由50个减至20个

    江苏省拟优化化工行业的规划布局，大幅压减沿长江干支流两侧1公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外、规模以下等化工生产企业。具体措施包括：到2020年底，全省化工生产企业数量或减少到2000家。到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。

    以上内容来自于《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》(下称“《方案》意见稿”)，由江苏省政府办公厅于4月1日下发。澎湃新闻记者从江苏一化工企业获得了这份《方案》意见稿。该《方案》意见稿也得到了江苏省工信厅相关人士确认。江苏省工信厅相关人士表示，该《方案》意见稿目前仍处于研究阶段，尚未正式发布。

    公开资料显示，截至2017年，江苏省化工产业收入为两万多亿元，全国排名第二。2017年江苏全省共有化工企业逾5000家。

    《方案》意见稿要求全力推动化工园区整治改造提升，其中包括减少化工园区(集中区)的数量。根据已提出的和新增加的化工园区安全、环保要求，从园区规模、产业层次、用地面积、规划许可、安全监管、环境治理等方面，对江苏全省50个化工园区开展全面评价，根据评价结果，压减至20个左右。

    近几年来，江苏省已接连开展几项化工整治行动。2016年12月，江苏省在全省范围内正式启动了“两减六治三提升(简称263)”专项行动，“减少落后化工产能”是其中的重要内容。

    2017年2月，江苏省宣布开展全省化工企业“四个一批” (即关停一批、转移一批、升级一批和重组一批)专项行动，明确提出2017年-2018年关停2077家化工企业;到2020年，完成转移272家、升级4327家、重组696家化工企业;化工行业COD、氨氮、VOCS主要污染物排放总量分别累计下降13.5%、13.4%、30%;化工生产企业入园进区率提高到50%以上。

    从全国范围来看，江苏响水“3·21”特大爆炸事故后，包括山东、河北、浙江、福建等沿海省份均开展了化工产业安全整治行动。近几年来常有化工安全整治行动已常态化，但与安全生产相关的化工事故仍时有发生。

    4月3日，江苏泰兴市应急管理局通报：当晚9时许，江苏中丹技术化工有限公司污水车间废水储罐发生一起火灾事故。截至当晚9时30分，明火已经扑灭，事故未造成人员伤亡，事故原因正在调查之中。

    安全与环保之间的通盘考虑

     从医药、纺织到电子、建材，现代生活离不开化学工业。由于化工行业门类繁多、产品多样，生产中排放的污染物种类多、数量大，同时由于工艺复杂，在安全把控方面也应更为严格。

    前述化工企业负责人告诉澎湃新闻记者，就整改项而言，一般来说是环保、安监、工信、消防、住建各个部门只管一块，而不是综合整改，这种情况下，遇到各整改项之间的冲突，企业往往只能择一面考虑。

    该企业负责人向记者举了个例子，在上一轮化工整治时，江苏省环保厅要求加强挥发性有机化合物(VOC)的监测能力。但现行的VOC在线监测设备，以离子火焰法检测为主。火焰离子化方法是指利用有机物在氢火焰中产生离子化反应而生成许多离子对，在加有一定电压的两极间形成离子流，测量离子流的强度就可对该组分进行检测。

    “作为明火，安装在化工生产装置周边，明显就是不安全的。”该企业负责人表示。

    除了VOC监测，该企业负责人还提到，现在为了提升废气处理能力，通常的做法是装RTO焚烧炉。RTO焚烧炉主要是利用天然气、柴油等燃料与被处理的有机废物的充分燃烧，将废物进行高温焚烧碳化。这样焚烧后废物中的有害有毒物质在高温下氧化、热解被破坏，就会减少甚至消除有害物质。 “这样的焚烧炉布置在厂区内，也是欠妥当的。”

    “化工行业细分众多，每个细分领域都有一定的特点， 一定要熟悉本行业生产的专家，才容易找到生产企业存在的问题。”该企业负责人认为，监管部门严重依赖第三方咨询机构，但很多相关人员和第三方咨询专家并没有化工生产工作的经历，也不了解生产上实际遇到的问题。

    “我们更希望对化工企业的整治整改措施，是安全、环保、消防和住建通盘考虑的。”前述企业负责人建议。

    停产、限产与事故率

    信达证券研究总监张燕生在接受记者采访时表示，近几年来，化工方面的安全事故发生的概率提高，和整改停产、冬季限产等也有一定关系。张燕生此前曾就职于中国化工集团，在化工领域有十多年从业经验。

    “时不时有停产、限产，江苏的化工企业就会出现一个情况：复产时它的开工率可能会非常高，尤其是一些小的化工品种，此前停产了半年，把库存用完了，现在有订单积攒着，开工后肯定都会加班加点运转，这可能就提高了发生事故的概率。”张燕生表示，另一方面，很多化工原料，不管是气体还是液体，有腐蚀性。当企业正常连续运转时，原料也按照正常的节奏运转，危险性就比较低。但如果经常停产，这些物料在存放时可能对设备造成损坏，存在隐藏的问题，等到集中开工的时候，危险性就增大了。

    据了解，2016年以来，江苏省化工企业经历了多轮整改、限产和停产，短则一周，长则半年。受2017年的12·9连云港车间爆炸事故影响，2018年第二季度开始，江苏省化工企业大面积停产，到2018年年底，陆续有企业复产。江苏响水“3·21”特大爆炸事故的发生地，江苏天嘉宜化工有限公司，也是2018年12月恢复生产的化工企业之一。

    前述企业负责人向澎湃新闻记者表示，由于化工企业长期整改，使得人员流动性增大，熟练工流失严重，从一定程度上又增加了安全隐患。

    《方案》意见稿提出，规范化工生产企业管理，要提高从业人员专业化水平。化工企业法人和第一大股东(实际控制人)、技术负责人、安全负责人和特种作业人员需经应急部门执业能力培训考核，持证上岗，每年接受不少于16个学时的相关岗位技术再培训等。

    化工理应沿海分布

    尽管该《方案》意见稿的具体项目尚处于研究阶段，但面对接连发生的化工事故，江苏省对化工企业的整治提升势在必行。

    张燕生向澎湃新闻记者表示，从最合理的逻辑来讲，化工行业应该布局在江河的下游、布局在河边，不管是国内，还是欧美等发达国家，目前都是这样做的。这不是让化工企业直排废水，而是处理过的达标的废水，最好的方法还是往海里排，大自然的环境容量非常大，并不会对环境有什么影响。

    “中国现在环保的特殊情况就是人口的分布，出海口在东边，人口密集区也在东部地区。所以要把工业放在东部地区，确实对环境的承受能力压力较大”张燕生表示，“如果往西部人口较少的地方布局，西部是长江黄河的上游区，废物进入地下水后，最终还是会来到入海口。”

    另一方面，考虑到国内的环保以前“欠账”太多，造成江河及入海口的环境容量大不如从前，张燕生认为让化工企业从沿江地区退出，看似“矫枉过正”，但背后也有一定理性的考量。

    据了解，江苏省的《方案》意见稿提到，要压减沿江地区化工生产企业数量。沿长江干支流两侧1公里范围内、化工园区外的34家企业原则上2020年底前全部退出。确实不能搬迁的企业，逐一进行安全风险、环境风险评估;化工园区内的254家企业，2019年底前完成逐企评估并提出处置意见，凡和所在园区无产业链关联、安全环保隐患大的企业2020年底前退出。

    此外，就《方案》意见稿中初步拟定的企业退出数量，张燕生认为单从企业数量的减少并不能确认供应能力的影响，比如小型的作坊式企业数量众多，但在产能上所占的份额并不大，甚至有些是过剩的产能。此外，不少化工企业在入园过程中可能有一定的兼并整合或者被大企业收购。

    《方案》意见稿中提到，要对1660家规模以下企业进一步排查摸底，评估安全环保风险，不达标的企业2020年底前全部关闭退出，达标的企业鼓励进入化工园区或集中区发展。当然在停产整顿的时候，短期内会出现某些产品供应不足，或者某些突然大幅的涨价。

  “对企业来说，重要的是政府应该有一个比较清晰长远的规划，给企业一个稳定的预期，”张燕生表示，“比如某种产业，到底是不是长期来看需要退出的产业，还是最近查得严所以不能做。否则短期内，企业没有办法就去异地建厂、去搬迁，某种产品可能就突然丧失了供应能力。”