安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地党工委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月14日至8月31日，市委第四巡察组对淮北煤化工基地党工委开展了巡察。12月1日，市委巡察组向淮北煤化工基地党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

淮北煤化工基地党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）提高政治站位，强化责任担当。把巡察整改作为重要政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好巡察反馈意见整改落实，淮北煤化工基地党工委召开党工委会议研究巡察整改工作9次，召开相关部门整改推进调度工作会议5次，召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡察整改专题民主生活会。成立由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门，确保整改落实工作扎实开展。

（二）压实工作责任，狠抓问题整改。把落实巡察反馈问题整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，煤化工基地党工委对巡察整改工作负总责，党工委书记担负起整改“第一责任人”的责任，认真研究制定巡察整改工作方案，逐一明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限，扎实推进整改工作。建立巡察整改工作台账，纪检监察工委负责问题督办和整改过程监督，坚决做到责任落实不到位不销号、问题不解决不销号、整改不彻底不销号。

（三）深化标本兼治，注重整改成效。将问题整改和建章立制深度融合，针对报告中存在的普遍性、经常性问题，总结经验教训，举一反三，建立《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地绿化工程建设管理办法》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地“三重一大”事项集体决策制度》，修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地项目建设管理办法》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地入园项目审核办法》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招标管理办法》等17项制度。将问题整改落实作为发现问题、提高管理水平的一次重要机遇，以巡察整改成效推动煤化工基地各项工作高质量发展。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求方面存在的问题

1.理论武装不够扎实，学懂弄通做实仍待持续用力

（1）针对“理论武装不够扎实，学懂弄通做实仍待持续用力”问题。一是制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地党工委理论中心组2024年度学习计划》，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。二是落实党工委会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神。三是深入学习习近平总书记关于化工领域重要论述和考察安徽重要讲话指示批示精神及在长三角一体化发展座谈会讲话精神，开展专题研讨4次。

2.学用结合抓得不紧，贯彻上级部署仍待持续加强

（2）针对“学用结合抓得不紧，贯彻上级部署仍待持续加强”问题。一是深入学习国务院、省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见，准确把握开发区发展要求。二是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地支持企业发展若干政策》，结合《公平竞争审查条例》优化提质增效、科技创新类政策，助力企业高质量发展。三是建立产业项目和承载力提升重点项目库，形成谋划项目、签约项目、开工项目、投产项目清单，动态管理跟进项目进展。四是强化项目帮扶指导，推进10个产业项目和5个基础设施项目建设，充分挖掘经济增长潜力，2023年工业增加值增长17%，较2022年度增长6.8个百分点。2024年1-7月，规上工业增加值同比增长20.9%，规上工业营收同比增长15.2%。

（二）完整准确全面贯彻新发展理念方面存在的问题

3.聚焦发展定位不够，招商引资质效不高

（3）针对“聚焦发展定位不够，招商引资质效不高”问题。一是持续完善园区基础设施及配套设施，进一步降低要素价格，打造一流产业发展环境。二是增加2名招商人员，加强招商队伍建设，增强招商引资本领。三是以会展招商作为平台，拓宽人脉资源，开展以商招商、委托招商、基金招商，加强推介宣传。举办以商招商企业家联谊会、深淮新材料产业对接会、第六届中国（淮北）功能化学品论坛会等。2024年以来，签约亿元以上项目10个、开工亿元以上项目8个，超序时进度完成全年目标任务。四是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招商引资项目入园审查实施办法》，规范项目入园审核，增强决策的科学性，促进产业集聚。

4.产业转型升级较慢，新旧动能转换不够

（4）针对“产业转型升级较慢，新旧动能转换不够”问题。一是深入学习习近平总书记在中央经济工作会议上讲话精神和关于新质生产力重要论述，贯彻落实省委书记调研淮北讲话精神，促进新旧动能接续转换，加快传统产业转型升级。2024年1-7月规上工业企业增加值同比增长20.9%，营收同比增长15.2%。先进高分子结构材料产业链下游高附加值企业增至12家，2023年实现营收同比增长33.3%，2024年1-7月营收同比增长70%。二是化工新材料、电子化学品、功能助剂产业效益增强，产值同比增长45%，预计2024年新增工业产值突破10亿元企业2家。战新产业集群加强，2023年战新产业产值占比27.2%，同比增长17.4%；2024年1-7月战新产业产值占比37%，同比增长54%。三是围绕头部企业延链补链，构建产业链上下游协同集聚、一体化循环化绿色化发展的产业生态。四是加强惠企政策兑现提升市场主体活力，2023年为15家企业兑现奖补资金，2024年为9家企业争取省制造强省建设等专项资金。

5.实施创新驱动发展战略不够有力，内生动力培育不足

（5）针对“实施创新驱动发展战略不够有力，内生动力培育不足”问题。一是实施高新技术企业梯次培育，2023年园区新增高企7家，2024年园区复审3家高企，新申请3家高企（待审批），高企占规上工业企业45%。二是提升园区创新平台和创新体系建设，2023年新增省级企业研发中心4家、省级企业技术中心4家、市级研发中心4家。2024年申报省级企业技术中心1家、新申报省级企业研发中心2家（待审批）。三是加快推进科创加速器项目建设，该项目于2023年10月开工，两个车间主体施工已完成，预计2024年12月建成。积极拓展项目落地孵化，签约项目1个、重点跟进在谈项目6个，与中国科学技术大学先进技术研究院共建成果转化基地。

6.践行绿色发展不够到位，安全生产工作仍待加强

（6）针对“践行绿色发展不够到位，安全生产工作仍待加强”问题。一是深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位，充分认识抓好生态环境保护、安全生产工作极端重要性。二是运用在线监测等手段加强环保监管，深入开展大气、水、固体废物等专项排查整治，严厉打击环境违法行为。2024年生态环境部、省厅监督帮扶反馈问题数较2023年明显减少，交办问题类型中无重点查处类，企业危险废物规范化管理指标达标率100%，环境风险隐患总体可控。三是深入开展环保普法宣传，开展危险废物规范化管理、环保设施安全等培训6批次，参加人员242人次。指导企业开展生态环境隐患排查工作，推动企业落实生态环保主体责任。四是加强重点企业指导帮扶，定期开展环保问题整改“回头看”，巡察反馈以来，未发现重点问题。五是加强安全管理，严格按照“十有两禁”标准创建较低安全风险等级化工园区，临涣化工园区以全省第一名成绩成为首批11家D级化工园区。六是实施危险化学品重大安全风险防控项目，建立智能化管控平台，接入视频监控421个，在生产化工企业视频监控全覆盖。七是新增2名应急管理专业人员，市应急局基地分局和基地应急局合署办公，配备专业安全监管人员11人。八是督促企业建立健全安全管理机构，化工企业、工贸企业均配备安全管理人员。九是制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地安全生产“三管三必须”责任清单》，聚焦安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，开展隐患排查，强化安全风险防控措施，提升本质安全水平，园区安全生产形势稳定向好，2024年未发生安全亡人事故。推进安全生产实训培训，巡察反馈以来组织培训18次、覆盖企业员工755人次，组织考试10次、覆盖企业员工214人次，开展生产安全事故暨环境突发事件应急救援演练，督促企业开展车间、班组等“最小单元”应急演练。

（三）创优营商环境、推进体制机制改革方面存在的问题

7.服务企业主动性不够，优化营商环境尚存短板

（7）针对“服务企业主动性不够，优化营商环境尚存短板”问题。一是深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，提高思想认识，全力做好优化营商环境工作。成立项目服务办公室，建立项目服务协调推进机制，全过程跟踪服务。落实帮办代办制度，提升服务效能。二是落实企业包保制度，压实包保责任，规上企业、重点项目全覆盖，2024年以来累计联系走访企业229次，召开座谈交流20余次，收集问题29个，办结率100%。开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，兑现政策资金565.87万元。营商环境季度考核排名有所提高。三是优化工程建设项目审批流程，实行“清单制+告知承诺制”审批改革，人防异地报建、施工许可证、竣工备案等事项园区内办理，审批效率大幅提高。

8.改革创新意识有待加强，体制机制改革推进不够有力

（8）针对“改革创新意识有待加强，体制机制改革推进不够有力”问题。一是深化“管委会+公司”改革，理顺管理关系和权责边界。围绕“负责公司战略规划、战略投资、风险控制、融资管理”职责，指导相润制定内部管理制度，提高决策的规范性、科学性、有效性。二是以市场化方式运作土地成片开发和公共服务一体化运营，污水、浓盐水处理、工业水、中水、蒸汽、综合管廊等公共服务实现统筹运营。2023年以来相润集团实施工业邻里中心、科创加速器、物联调度配送中心等基础设施及配套项目11个，总投资60.68亿元。与市产投、省高新投、首正德盛、碳中和母基金等机构合作成立产业发展基金。2023年，相润集团资产同比增长35.96%，营收同比增长69.16%，融资同比增长242%。2024年完成融资4.89亿元，为增强园区综合竞争力提供了坚实的资金保障。三是深化“亩均论英雄”改革，制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地规上工业企业亩均效益评价实施细则（2024年版）》，对31家规上工业进行综合评价，其中A类5个，B类11个，C类3个，D类1个。四是推进重点项目建设，协调解决企业建设、生产中的问题，2023年度以来建成投产项目9个。

（四）作风建设方面存在的问题

9.解民之忧用心用情不够

（9）针对“解民之忧用心用情不够”问题。一是深入落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦搬迁安置加快推进安置房项目建设，开展房源分配审计。二是深入贯彻落实《保障农民工工资条例》，督促在建工地落实“一金六制”制度。巡察反馈以来，开展在建项目工地专项检查20余次，召开保障农民工工资及“一金六制”推进会3次。三是建立信访工作联席会议制度和工作规则，开展多部门联合办公，提高处理效率。四是及时协调处置交办农民工工资问题线索，巡察反馈以来，园区平安稳定、未发生群体性信访事件。

10.纾企之困真招实招较少

（10）针对“纾企之困真招实招较少”问题。一是推进园区公共服务设施一体化，统筹园区污水、浓盐水处理、工业水、蒸汽、综合管廊服务等各项公共服务运营管理，要素价格较以往有所降低。二是加快推进综合服务中心运营和工业邻里中心项目建设，不断满足企业职工住宿需求。综合服务中心于2024年5月投入使用。工业邻里中心20栋单体主体结构验收已完成，9月底分批次交付使用。三是加强供电保障，成立供电安全问题整改工作领导小组，抽调专人负责隐患排查，加强供电线路巡检，严格落实值班值守，确保电力故障及时处置。四是全力解决企业用工难题，与淮北职业技术学院合作开设化工订单班，梳理“五群十链”重点企业及“四上”企业用工情况，组织企业参加“招才引智高校行”“2+N”招聘会。

（五）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题

11.“两个责任”落得不实

（11）针对“‘两个责任’落得不实”问题。一是深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，落实党风廉政主体责任。出台《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地党工委落实全面从严治党主体责任清单》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地2024年度全面从严治党工作要点》，明确党工委班子党风廉政职责和年度重点任务。每年至少召开两次党工委会议专题研究党风廉政建设工作。二是党工委班子落实党风廉政“一岗双责”职责，用好“红脸出汗”纪实手册，对重点领域、关键廉政环节、廉政风险防控进行提醒谈话。2023年度党工委班子开展提醒谈话40人次，对新提拔任用和交流轮岗的22名干部进行廉政谈话。开展党纪学习教育，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，开展以案示警，赴淮北警示教育基地开展廉政教育、临涣文昌宫开展红色教育。三是纪检监察工委落实监督责任，列席党工委会议研究“三重一大”事项25次，围绕学习贯彻党的二十大精神、中央八项规定精神、群众身边不正之风和腐败问题以及重点项目开展监督检查。四是督促机关纪检委员履职尽责，约谈机关纪检委员2人次。

12.执行政策不够坚决

（12）针对“执行政策不够坚决”问题。一是全面梳理28个项目工程款支付情况，追回超进度支付工程款。二是剩余未付的工程款严格按照约定的支付比例据实支付，确保不提高支付比例。三是规范招标采购行为，修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招标管理办法》，出台《安徽相润投资控股集团有限公司采购管理办法》，巡察反馈以来，工程项目做到应招尽招。四是约谈工程建设分管领导、科室负责人及项目负责人3人次。

13.工程项目监管不严

（13）针对“工程项目监管不严”问题。一是对2018年以来实施的项目前期审批查漏补缺，编制12个项目可行性研究报告编制，办理项目用地规划许可证8个，用地规划许可4个、工程规划许可证4个、施工许可证3个。二是规范工程项目建设，出台《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地项目建设管理办法（试行）》，高新区纪检监察工委对重点项目开展全周期监督工作，2024年以来未发生规避公开招标、未签订合同即开工建设、竣工后询价等违规现象。落实工程建设项目监管责任，建立日常检查、专项检查、综合检查相结合的监管体系，对建设工程质量安全、扬尘防控等方面建立全流程监管。三是梳理已完工20个项目逾期费用，下发违约金催缴函，要求施工单位限期缴纳。四是追回基地北路改扩建项目超进度支付工程款。

14.内控机制执行不力

（14）针对“内控机制执行不力”问题。一是对“该招标未招标”“先签合同后议标”等情况约谈相关负责人。二是开展采购专员培训会，加强采购政策、流程、合同签订与履约等方面业务学习。三是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招标管理办法》，进一步加强采购审核把关，未按照《安徽省政府集中采购目录及标准》采购的项目不予支付。巡察反馈以来，限额以下的采用邀标形式，限额以上的采用公开招标和竞争性谈判方式实施。四是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地内控制度》，对资金拨付、政府采购等业务环节进行完善，规范财政业务。五是召开督促财务人员严格审核报销附件，做到依法依规、实事求是、客观公正，对原始凭证附件不齐全的坚决不予报销。

15.领导作用发挥不够充分

（15）针对“领导作用发挥不够充分”问题。一是制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，明确“三重一大”事项内容和集体决策相关要求，巡察反馈以来，“三重一大”事项均经坚持民主集中制，经党工委会议研究后实施。二是党工委会议、主任办公会议均落实主要负责同志末位表态制度。

（六）基层党组织建设方面存在的问题

16.党建主体责任落实不够到位

（16）针对“党建主体责任落实不够到位”问题。一是党工委班子成员以普通党员身份参加所在党支部理论学习，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育组织生活会上深入开展批评和自我批评。二是约谈机关党支部书记2人次。三是明确支部书记第一责任人职责，抓好述职总结。四是出台《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地党工委全面从严治党主体责任清单》，党建任务细化分解到人、具体到事。五是召开党支部书记述职评议会议，述职结束后将评议结果作为评先选优、选拔任用和责任追究的重要参考。推荐2023年度抓基层党建综合评价获得“好”等次的支部书记申报市“五一劳动奖章”。

17.基层党建工作成效不够明显

（17）针对“基层党建工作成效不够明显”问题。一是督促机关支部落实“第一议题”制度，将年度重点任务纳入研究事项。二是扎实推进与淮北师范大学化材学院支部共建工作，2023年以来，淮北师范大学科研团队与碳鑫、龙溪签订产学研合作协议8份，开展“招才引智高校行”“企业专场招聘会”等活动，园区内企业与2023届化材学院毕业生签订就业协议15人。三是加强党员教育管理，落实学习签到制度，严格组织生活，自巡察反馈以来组织生活参与率有所提高。四是建立党建指导员队伍，组织开展“一对一”党建包保活动，督促指导非公党支部规范组织生活，着力扩大“两个覆盖”。自巡察反馈以来，组织园区兼职党建指导员开展业务培训，党建指导员走访调研园区非公企业党支部24家次，新组建2家非公企业基层工会组织，指导1家非公党支部完成换届选举、发展党员4名，协助非公企业申报荣誉。

（七）干事创业精气神激发不够，担当作为精神不强

18.激励干部干事创业仍需加强

（18）针对“激励干部干事创业仍需加强”问题。一是旗帜鲜明树立讲担当、重担当的选人用人导向，大力提拔敢于负责、勇于担当、善作善为、实绩突出的干部，18名表现突出的雇员晋升干部人事制度改革职务，在编人员同步晋升“档案职务”，2人提拔科级领导职务、8人职级晋升。二是深化干部人事制度改革。印发《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地2023（2024）年度绩效考核实施方案》，实施月度考核加强干部监督管理。完善用制度管人有效机制，出台《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地雇员岗位晋升管理办法（试行）》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地雇员末位淘汰管理办法（试行）》，营造“优者上、庸者下、劣者汰”的氛围。三是注重复合型干部培养，选派5名同志挂职锻炼、招商历练，开展19期“人人上讲台，我的业务我来讲”培训班提升综合素质。四是交流轮岗中层领导干部8名，其中科室负责人5名。2015年入职以来在同一部门工作的4名干部均已轮岗。

19.落实“严负其责、严管所辖”要求不到位

（19）针对“落实‘严负其责、严管所辖’要求不到位”问题。一是成立幸福家园领导小组及工作专班，压实工作责任，全面推进问题整改。二是开展幸福家园房源分配审计，追回出售房屋费用2592万元。三是加强对相润集团监管，集团年度工作计划及“三重一大”事项提交党工委会议研究，2024年以来研究重大事项28件。修订《安徽相润投资控股集团有限公司采购管理办法》，规范招标采购。

（八）整改责任落实不够到位，巡察、审计监督“后半篇文章”抓得不紧

20.巡察整改责任落得不够实

（20）针对“巡察整改责任落得不够实”问题。一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，将巡察整改工作纳入党工委会议研究内容，召开9次党工委会议研究推进巡察整改工作。成立（绿化）巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，其他党工委委员任副组长，党工委书记带头领办10项重点、难点问题，分管领导抓好分管部门的问题整改落实。二是高新区纪检监察工委书记作为巡察整改工作领导小组成员，主动领办3项巡察整改问题，对巡察整改情况进行督查督办，巡察反馈以来高新区纪工委书记均列席研究巡察整改工作。

21.部分问题整改反弹回潮

（21）针对“部分问题整改反弹回潮”问题。一是制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地“三重一大”事项集体决策制度试行》，巡察反馈以来，党工委均落实主要负责同志末位表态制度。二是出台《淮北煤化工基地党工委落实全面从严治党主体责任清单》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地2024年度全面从严治党工作要点》，压实党工委党风廉政建设主体责任，每年至少召开两次党工委会议专题研究党风廉政建设工作。三是加快推进2021年度财政收支情况审计未完成的两个问题整改，其中，6个工程项目未按时完工问题，根据园区发展需要分段实施，待竣工验收后收缴逾期违约金。

22.成果运用不够充分

（22）针对“成果运用不够充分”问题。一是落实“千名干部进千企”常态服务机制，通过实地走访、电话联系等方式常态化服务企业，收办问题45个，落实问题办理“挂号制”，已全部办结。落实入企检查备案制，降低对企业生产经营的影响，轻微违法行为不予行政处罚。成立项目服务办公室，每月召开项目专题调度会，全力做好土地、水、电、气、路等要素保障，联系专家指导帮扶企业验收及试生产工作。二是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招商引资项目入园审查实施办法》，进一步强化审查程序，加强项目安全环保风险研判。三是修订《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地招标管理办法》《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地内控制度》，规范招标工作，加强监督管理、提高资金使用效益。四是制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地项目建设管理办法（试行）》，巡察反馈以来未发生规避公开招标、未签订合同即开工建设、竣工后询价等违规现象。

三、下一步工作打算

淮北煤化工基地党工委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强政治意识，提高政治站位，持续深入抓好巡察反馈问题整改，切实把巡察整改成果转化到促进各项工作效能提升，加快建成全国具有重要影响力的现代化工园区，为建设“五宜”幸福城市做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3228007；邮政信箱：淮北市濉溪县韩村镇基地北路安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管理委员会；电子邮箱：hblhgyy@163.com。

中共安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地工作委员会

2024年8月31日