关于《关于加快推进安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地发展的议案》办理情况的汇报

淮北市第十六届人民代表大会第三次会议1号议案是王成武代表领衔提出的《关于加快推进安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地发展的议案》，市政府将该议案交由市发改委主办，濉溪县政府、新型煤化工合成材料基地管委会、市自然资源和规划局、市生态环境局、临涣工业园循环经济发展有限公司、临涣水务股份有限公司等单位协助办理。

根据会议安排，现将《关于加快推进安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地发展的议案》（以下简称1号议案）办理情况汇报如下：

一、议案办理过程

一是高位推进。新型煤化工合成材料基地（以下简称基地）作为我市产业结构转型升级的重要载体，对建设中国碳谷·绿金淮北、加快高质量转型崛起具有十分重要的意义。市领导高度重视基地建设，从去年市政府就坚持每月调度基地建设，如遇特殊情况随时召开调度会，研究谋划发展方向和重点，统筹解决各类困难和问题，集合全市之力支持基地加快发展步伐。目前，基地发展呈现产业提档升级、规模加速扩张、技术持续突破、设施日益完善、服务优质高效的高质量跨越式发展态势。我市依托新型煤化工合成材料基地创建的先进高分子结构材料基地成功获批为省重大新兴产业基地（全省共26家省级重大新兴产业基地，我市和合肥、芜湖、马鞍山四个城市拥有2家以上），省级重大新兴产业基地政策将有力推动我市碳基“千亿”板块建设。

二是专班负责。接到1号议案办理任务后，市发改委迅速向市领导进行了专门汇报，市领导指示市发改委全力做好该议案办理工作，并要求将加快基地发展作为一项常态化工作来持续跟进。为落实好市领导指示精神，切实做好1号议案办理事宜，市发改委成立了由主要负责人牵头，分管负责人具体承担，业务科室跟踪落实的工作专班，将1号议案办理作为重点工作来抓。根据议案相关建议，我委多次召开专题会议，研究讨论议案的办理思路、实施方案，确保议案顺利办理。同时将推动基地发展融入到本单位各项工作当中：经过努力争取，10月17日全省加快推进战略性新兴产业发展暨第十批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在基地顺利举行；1-10月份基地58个市级重点项目完成投资33.9亿元，占年度计划的89%，高于序时进度5.7个百分点。

三是协同落实。在1号议案办理过程中，市发改委积极发挥主办职能，多次向王成武等代表征求意见，认真研究议案涉及事项，梳理细化办理工作举措。于4月22日，组织濉溪县政府、新型煤化工合成材料基地管委会、市自然资源和规划局、市生态环境局、临涣工业园循环经济发展有限公司、临涣水务股份有限公司等协助单位，召开1号议案办理协商座谈会。会上认真听取吸纳各参会单位意见，对各协办单位进行任务分解，并对议案办理时限、内容要求作了总体安排。会后，我委通过电话、微信、邮件等多种形式，加强与协办单位沟通联系；协办单位高度重视，结合各自工作实际，深入开展调查研究，全力配合，大家共同开展议案办理工作。

二、议案办理情况

1号议案共提出了5条建议，具体办理情况如下：

（一）关于保障建设用地方面。一是保障基地项目用地。通过农转用、增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用等方式报批建设用地12个批次，争取4430亩土地指标，有力保障了基地创新路、临白路等基础设施项目建设，为危化品物流园、浓盐水、50万吨甲醇等重点招商项目落实了土地指标。目前，正在组卷建设用地报件6个，计划报批用地721.8亩，包括：220kV输变电工程、晶诚生物科技、甲醛、危化品停车场、60万吨乙醇、林地等项目。二是明确基地用地边界。根据《省政府关于淮北市省级以上开发区优化整合方案的批复》（皖政秘〔2018〕136号）和《省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于做好2019年度建设用地节约集约利用状况评价有关工作的通知》（皖自然资函〔2019〕84号）精神，将基地18平方公里范围内符合条件的8.38平方公里纳入濉溪县经济开发区范围进行四至范围核定，并上报省自然资源厅。三是拓展基地用地空间。抓住2020年国土空间规划编制和皖北承接产业转移集聚区建设机遇，在符合《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求的前提下，积极向省自然资源厅汇报，努力争取对基地铁路以南1万余亩基本农田进行调整。

（二）关于能耗、环境容量指标倾斜方面。一是争取能耗指标。由于全省煤炭消费减量替代目标任务未完成，国家对全省限批新上涉煤项目。对此，我委多次向国家和省发改委协调沟通，积极帮助基地争取能耗指标。近期，基地内3个能耗较大的项目分别通过省发改委审查，并获得省发改委出具的行政许可。其中：50万吨煤制甲醇项目（涉煤）年综合能耗为63万吨标准煤，煤炭消费量为41.1万吨；欧励隆炭黑项目年综合能耗为24万吨标准煤；50万吨甲醇配套空分项目年综合能耗为5万吨标准煤。二是增加环境容量。我市环境容量有限，主要污染物总量指标余量少、减排压力大，为全力支持基地项目建设，今年以来对基地项目努力做到应核尽核，累计核定新增项目6个，包括：固体生态处置工程、新型多功能高分子材料、新型电子材料及30KW/MW液流电池储能设备、年产12万吨新型炭黑、年产6000吨甲基苯甲酰氯及对苯二甲酰氯、年产50万吨羧基丁腈胶乳等项目；共核定新增二氧化硫108.3吨/年、氮氧化物3263.6吨/年、烟粉尘32.7吨/年、挥发性有机物34.4吨/年，分别占全市同期核定新增主要污染物排放容量指标的93.9%、76.4%、35.7%、56.0%。

（三）关于强化与央企合作，破解资金难题方面。一是加快现有项目建设，寻求新的合作事项。目前，与中国电建市政集团开展项目建设合作，实施了标准化厂房、综合管廊二期和安置房建设。其中：标准化厂房项目建设完成并交付使用；综合管廊二期项目廊架已全部完工；安置房项目商业1#、2#商铺结构封顶，其它部分基坑开挖完成，正在进行打桩。另外，正在与中国电建进行产业项目投资洽谈，初步方案是在铁路以南规划范围内，采取产业+基础设施的模式开展互利合作。二是争取银行贷款，拓宽融资渠道。协调争取地方专项债额度22亿元，已分配额度2亿元，用于智慧物联园区基础设施等项目建设。申请农业发展银行贷款11.6亿元，已开贷3.7亿元，有效解决了基地综合管廊、浓盐水处理、安置房和危化品物流等项目建设资金不足问题。另外，获得成长型中小企业基金支持0.95亿元，争取濉溪农商行贷款5000万元。三是理顺临涣工业园循环经济发展有限公司管理机制。拟将该公司纳入基地管委会的管理体系，按照“园区+公司+市场化”模式，与基地管理体制同步统筹推进改革。对临投公司股权结构实施重组，市建投集团作为股东为临投公司的融资提供担保，基地管委会对临投公司实施统一管理并完善公司法人治理结构，助推临投公司做大做强，解决基地发展融资难题。

（四）关于降低工业用水价格方面。为切实保障基地现有企业和意向落户企业的用水需求，一是累计投资3.2亿元建成一期、二期水处理系统，日水处理能力达到23万吨，贷款6亿元建设淮水北调管道工程。二是针对浍河水质达不到标准，水量不断减少，加大投资启用了淮水北调管道工程，从怀洪新河调入优质水源（调水距离为90公里），全力保证供水质量。三是每年对香顺沟（浍河连接水库的补给渠）污泥、杂草、垃圾进行及时清理，保持水流畅通。四是投资3500万元，正在实施基地供水管网扩建工程和环保改扩建工程。随着基地发展规模壮大，企业用水量逐步提升，水务公司将进一步优化工艺流程，严格成本控制，为尽早实施供水价格调整创造条件。

（五）关于加快改革进程，提高工作效率方面。一是项目审批、工程建设方面。濉溪县积极支持基地建设，出台了《关于对重点工程及工业园区项目优化服务工作办法》（试行），在工程建设项目未办理建设工程施工许可证，但施工图已审查完毕、施工项目部组成完毕、施工合同已签订的情况下，允许工程建设项目开工建设，质量、安全监管部门提前介入，履行监督职能。目前，已对基地长淮新材料、绿洲新材料、优耐德引发剂等13家企业实行提前介入服务。另外，对工程建设项目所缺部分资料由建设单位提供承诺后，予以先行办理建设工程规划许可证。目前，已对基地江泰新材料、天成新材料等等8家企业实施项目容缺受理。二是企业服务方面。建立领导包保推进调度机制，每个项目都有基地班子成员包保，带头协调解决项目存在的问题，助推项目早开工、早投产。成立项目服务小组，负责企业工商注册、项目立项、环境评价、节能评估、安全评价等前期工作，承担土地出让、工程建设许可、项目施工保障、项目试生产、竣工验收及企业用工等建设保障工作，实现全程代办一条龙服务。三是人事制度方面。《新型煤化工合成材料基地干部人事制度改革试行方案（2020-2022年）》已印发实施，《机构编制设置试行方案》已报市委编办审核备案，设立党政办公室、党群工作部、财政金融局、经贸发展局等11个局室。实施《目标管理绩效考核办法》，将个人考核结果与部门考核结果挂钩，与绩效奖金挂钩。出台《岗位设置方案》、《人员定岗方案》等配套方案，通过双向选择、公开竞聘等方式选聘17名部门正副职，同时11个内设局室人员已全部到岗。

下一步，市发改委将协同濉溪县政府、新型煤化工合成材料基地管委会、市自然资源和规划局、市生态环境局、临涣工业园循环经济发展有限公司、临涣水务股份有限公司等有关单位，结合各自职能，积极为基地内企业发展提供全方位服务，支持基地向跨越式发展迈进，共同为建设中国碳谷·绿金淮北、加快高质量转型崛起作出更多贡献。