安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委会
关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市委员会的正确指导下，对标依法治国总要求，聚焦依法治园总目标，树牢依法行政总基调，扎实推进依法治园，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式应对挑战、化解风险、维护稳定、推动工作，较好地完成了法治建设各项工作任务。现将工作开展情况报告如下。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习，夯实法治思想根基。一是深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻党中央、省委关于依法治国的决策部署，严格落实市委法治政府建设的要求，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉把依法治园贯彻到基地高质量发展的全过程。今年以来，已开展理论中心组学习10次，专题学习习近平法治思想1次，深入学习二十大报告中关于依法治国的论述以及《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》《习近平法治思想概论》等著作，对依法治国有了更加系统的了解、更加全面的认识、更加深刻的体会。二是强化法治思想培训。在理论中心组、工作例会、项目推进会等重要会议上常态化开展廉政教育，要求教育年轻干部慎独、慎微、慎言、慎行，练就抵御“糖衣炮弹”侵蚀的铜墙铁壁，全年开展廉政教育6次，邀请法律顾问开展全民国家安全教育日专题讲座1次，赴市中级人民法院开展现场旁听庭审活动1次，组织线上观看庭审活动1次。

（二）严格用法，全面提升依法治园水平。一是围绕依法治园总目标，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估机制，凡属研究决策的重要事项、重要项目均通过班子集体研究决定，依法推进政务公开，推动各项工作制度化、规范化，不折不扣把党中央、省委、市委关于依法治国、依法治省、依法治市的决策部署落到实处，确保园区各项工作始终在法治轨道上运行。今年以来召开党工委会议16次，班子成员共同研究议题300余个，委托法律顾问审查招商引资等各类招商、土地协议，今年已出具法律意见书60份。二是坚持柔性执法。在化工市场下行、企业利润缩减的大背景下，基地在安全环保监管方面慎重采取处罚措施。其中，应急部门在安全检查中坚持以帮扶指导为主，聘请国家安科院副院长帮助企业提高安全管理水平。对于日常检查中发现的隐患坚持非重大隐患不处罚，2023年检查企业235家次，整改隐患2707条，仅对5家企业进行了立案处罚，金额20.5万元，不及2022年的三分之一。生态保护部门推行温情执法，在违法案件处理过程中，对违法行为轻微并及时改正、没有造成生态环境危害后果的，在法定权限、范围内给予企业容错纠错空间，将执法与普法、检查和帮扶并重的理念贯穿于执法全过程，做到执法监管既有“力度”更有“温度”。2023年共查处环境违法案件11项，对6家不予行政处罚，共处以罚款人民币约78.8万元。三是保障农民工资支付。认真研究《保障农民工工资支付条例》，联合公安分局、基地建设管理局、城管大队开展“农民工工资支持月月清”“保障农民工工资支付”等专项行动，督促企业严格落实“一金六制”，今年以来，受理拖欠农民工工资投诉442批次，帮助1544名农民工追回欠款金额2180余万元,有效将信访矛盾化解在基层、处置在一线，维护了园区稳定发展大局。

（三）强化宣传，营造良好法治环境。一是在重要时间节点积极宣传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，营造浓厚的学法氛围，引导管委会每一名人员做依法治国的坚定信仰者和依法行政的忠诚实践者，提高运用法治思维和法治方解决问题的能力。制定“六五环境日”宣传活动方案，围绕“建设人与自然和谐共生的现代化”主题开展环保宣传进企业、进校园、进社区及河道整治志愿服务活动，派发法律法规书籍、环保宣传资料2000余份，发放环保礼品100余份。围绕第22个“安全生产月”宣传主题“人人讲安全，各个会应急”，开展安全宣传“进企业”活动，组织企业开展专题培训会，广泛宣传安全法律法规、应急避险和安全知识，同时积极开展“6.16全国安全咨询日”活动和“全国防灾减灾日”宣传周活动及2023年消防安全大培训。二是强化农民工工资支付工作宣传，加大对《保障农民工工资条例》、《关于进一步落实在建项目人工费按月拨付的通知》（淮住建〔2022〕60号）、《关于建立健全领域保障农民工工资支付长效机制的通知》（淮住建〔2022〕59号）相关保障性文件宣传力度，最大程度的防止恶意欠薪，非法讨薪产生。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

1.普法方式有待创新。煤化工基地始终坚持依法治园，市应急局煤化工基地分局、市生态局煤化工基地分局均能严格按照法律法规行使执法权限。当前存在的主要问题是普法方式有待创新，基地对管委会人员的普法教育主要依靠集中学习，对企业人员普法教育多集中在安全生产月、世界环境日等时间段，宣传方式主要依靠散发宣传资料，难以入心入脑，宣传效果不佳。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习法治理论，营造知法懂法的浓厚氛围。习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系。要把学习贯彻习近平法治思想作为必须持续抓紧抓实抓好的重大政治任务，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，将党的绝对领导贯穿在依法治园的方方面面，确保园区法治建设始终沿着党的二十大确定的目标和方向坚定前行。

（二）严格履行法治要求，打造遵法守法的良好环境。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真履行法治建设职责，深入践行依法行政理念，坚决把依法治园贯穿到园区工作的全过程，建立健全依法治园责任制，完善依法治园领导体系，明确依法治园年度目标，做到法治建设与园区发展同部署、同推进。按照市委关于依法治市的决策部署，在理论中心组学习活动中常态化学法，在重大决策中制度化依法，在日常工作规范化守法，打造公平公正的发展环境，构建“亲清”政商关系，完善开发区公共法律服务体系，加强对中小微企业的法治宣传服务，指导企业规避法律风险、不触法律红线，创建法治园区，让企业安心、舒心、顺心，打造华东地区化工园区营商高地。

（三）坚持法治宣传教育，强化普法护法的精准力度。十八大以来，习近平总书记深刻总结党的历史经验、深刻洞察时代发展大势，强调“旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬”，要求“树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做”结合工作开展多种形式的宣传活动。基地将持续深入宣传习近平法治思想，寓宣传教育与管理服务之中，结合园区发展实际，严格落实“谁用法谁普法责任”，创新普法方式，拓展普法受众，丰富普法载体，有针对性的加强对《合同法》《安全生产法》《环境保护法》《淮北市优化营商环境条例》《职业病防治法》《保障农民工工资条例》等法律法规的学习，不断提升服务企业发展、服务淮北发展的前瞻性、精准性、实效性。