淮北煤化工基地关于2024年法治政府
建设情况的报告

市委、市政府：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效；

（一）突出政治引领，把握法治建设总基调。法治建设是促进高质量发展的重要保障，基地始终将园区的法治工作放在重要位置，坚决贯彻落实省市关于法治政府建设的重要指示，统筹推进依法治园的各项工作。一是对照《中共淮北市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，制定《安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地2024年普法依法治理工作要点》，明确法治年度工作要点、重点任务清单，持续提升法治保障能力。二是按照全市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动要求，认真自查，梳理存量问题5个，兑现资金1303.44万元。

（二）坚持法治学习，营造浓厚学法氛围。始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻领悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是强化法治学习，将习近平法治思想纳入理论中心组学习重要内容，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想。今年以来，基地开展党工委理论中心组法治学习6次，领导班子及各局室负责人深入学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《优化营商环境工作条例》等文件。将法治学习列入机关支部学习重要内容，组织党员在国家安全教育日开展国家安全知识学习、保密法学习、网络安全学习；在宪法宣传周组织集体学习《中华人民共和国宪法》；在民法典宣传月邀请安徽安港律师事务所合伙人、主任律师马鹏，以《优化法治化营商环境专项普法暨<民法典>解读》为题开展主题法律知识讲座，有效提高全体党员的法律意识和依法行政水平，切实增强全体工作人员依法履职的能力。二是深入开展党纪法规的学习培训。重点加强习近平总书记关于党纪学习教育的重要论述和《中国共产党纪律处分条例》的学习，通过领导领学、专题辅导、集中研讨等形式深入研学《条例》，基地主要领导以《守纪律 讲规矩 勇担当 善作为》为题作专题党课学习，不断增强全体党员干部的纪律意识，提高依法依规办事的自觉。加强反腐倡廉法律法规的教育，今年集中学习违反中央八项规定精神问题典型案例6次，参观市反腐倡廉警示教育中心1次，参加市中级人民法院现场旁听庭审1次，进一步提高全体机关党员干部廉洁自律的意识。

（三）强化普法宣传，培养系统法治思维。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕年度重点普法任务，扎实开展法制宣传。一是宣传主题多样。基地各部门根据职责分工开展环境保护、安全生产、安全建设、劳动就业、食品安全、农民工工资支付、职业病防治等多类专题法治宣传教育，在国家安全教育日、民法典宣传月、六五环境日、宪法宣传日等重要时间节点在官方网站、宣传栏公示信息、张贴海报，学习宣传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《民法典》《中华人民共和国环境保护法》《食品安全法》《中华人民共和国宪法》等，营造浓厚的学法氛围，引导全体党员做依法治国的坚定信仰者和依法行政的忠诚实践者。二是宣传方式多样。基地管委会深入项目建筑工地、企业、社区开展法制宣传活动，提升涉园人员的法治意识，在“六五环境日”，围绕主题“全面推进美丽中国建设”举行环保宣传活动，宣传人员进企业、进校园、进社区开展多方式、多途径宣传，累计发放宣传材料、宣传品2500余份，参与人员300余人次。围绕“安全生产月”宣传主题“人人讲安全，个个会应急”，开展开展党工委理论学习中心组专题学习1场，组织参与“人人讲安全 个个会应急”网络知识答题1700人次，举办“6.16全国安全宣传咨询日”，现场宣传安全生产法律法规、重点领域安全防范措施等安全生产知识，现场解答应急安全知识,现场展示应急救援装备和消防器材。组织园区在建项目参与《保障农民工工资支付条例》宣传月活动，宣传省市相关法律法规，增强农民工依法维权意识。

（四）坚持依法履职，持续推进依法治园。为确保园区高质量平稳发展，基地坚持依法治园，依法依规开展土地征收、项目入园、规划建设、安全环保等涉企服务工作。一是规范环保检查，推进包容审慎柔性执法，实行“首违不罚”，对企业首次发生无主观故意、未产生明显后果以及立行立改的轻微违法行为，进行不予处罚或从轻处罚处理。在执法检查过程中，执法检查人员通过劝导示范、指导服务、批评教育、不定期抽查等手段，加强说理式执法和日常监督管理，引导企业切实落实安全生产主体责任，依法依规开展各项生产经营活动。今年以来，对9起轻微环境违法行为案件作出免予处罚决定、5起违法事实不成立案件作出撤销立案决定，涉及金额70.5万元。二是严格安全生产监督检查。坚持“执法+普法”“执法+帮扶”“执法+指导”的工作模式，在安全生产执法检查中加强对企业的帮扶，邀请省级安全专家解决企业在试生产过程中遇到的问题，联合安全专家开展专项安全检查，对隐患的整改给予专业意见，2024年，基地检查企业212家次，包括2轮全覆盖检查和8次专项检查，排查隐患3389条，帮助完成整改2988条。开展试生产帮扶工作40余次，完成应急预案备案和重大危险源备案29家次，帮助25家企业37个项目完成安全审查工作。三是严格落实入企备案制，对同一企业进行检查或者同一事项涉及多个部门的，组织联合检查，全面深入排查治理各类安全生产隐患，主动帮扶指导，堵塞安全监管漏洞，淮北市入企检查备案制度试行以来，基地已落实备案32次。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

法治宣传教育的深度有待进一步加强。尽管基地已开展系列法治宣传教育活动，但部分法治宣传领域涉及的法律法规的学习培训不够全面、不够深入，宣传成效还不够显著，需积极探索、创新形式，更深层次的开展普法宣传，确保相关法律法规入脑入心。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，煤化工基地将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习贯彻习近平法治思想，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，将党的绝对领导贯穿在依法治园的全过程。

（一）加大学法用法力度，提高履职能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强学习的自觉性、主动性，真正把学习成果内化于心、外化于行，深刻领会和准确把握习近平法治思想的核心要义，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，营造园区崇德向善、尊法守法的氛围，把学习宣传贯彻习近平法治思想，转化为在法治轨道上实现园区高质量发展的实际成效。

（二）创新法治宣传，提高普法质量。根据《淮北市2025年全市法治工作要点》，及时组织研究制定《淮北煤化工基地2025年法治工作要点》。结合园区发展实际，严格落实“谁用法谁普法责任”，创新普法方式，拓展普法受众，丰富普法载体，有针对性的加强对《合同法》《安全生产法》《环境保护法》《淮北市优化营商环境条例》《职业病防治法》等法律法规的学习，不断提升服务企业发展、服务淮北发展的前瞻性、精准性、实效性，着力以法治思维解决问题、推动工作，营造“普法、懂法、知法”的良好氛围。

（三）严格履行法治要求，提高法治意识。认真履行法治建设责任，深入践行依法行政理念，坚决把依法治园贯穿到园区工作的全过程，建立健全依法治园责任制，完善依法治园领导体系，明确依法治园年度目标，做到法治建设与园区发展同部署、同推进。按照市委关于依法治市的决策部署，在理论中心组学习活动中常态化学法，在重大决策中制度化依法，在日常工作规范化守法，打造公平公正的发展环境，构建“亲清”政商关系，完善开发区公共法律服务体系，加强对中小微企业的法治宣传服务，指导企业规避法律风险、不触法律红线，创建法治园区，让企业安心、舒心、顺心，打造优质法治化营商环境。